百科字〔2020〕18号

百色市科学技术局关于印发2020年定点帮扶

安德镇三南村脱贫攻坚工作方案的通知

局机关各科室、各局属单位、驻安德镇三南村扶贫工作队：

经研究，现将《百色市科学技术局2020年定点帮扶安德镇三南村脱贫攻坚工作方案》印发你们，请遵照执行。

百色市科学技术局

                                2020年5月7日

百色市科学技术局2020年定点帮扶

安德镇三南村脱贫攻坚工作方案

为贯彻落实习近平总书记在决战决胜攻坚座谈会上的重要讲话精神,根据百色市委、市人民政府全面打赢打好脱贫攻坚战的战略部署，切实做好定点帮扶安德镇三南村工作，以脱贫攻坚统揽发展全局，协同推进疫情防控和科技扶贫工作，确保三南村2020年如期实现脱贫出列目标，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的脱贫攻坚战略，围绕贫困村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”脱贫标准，突出“党建共建+科技扶贫”，统筹做好新冠疫情防控，确保三南村2020年如期脱贫摘帽。

二、目标任务

（一）总体目标

三南村辖10个自然屯19个村民小组共695户3033人，现有建档立卡贫困户230户942人，已脱贫（退出）211户885人，目前全村还有19户57人未脱贫，贫困发生率1.86%，2019年村集体经济收入4.37万元。2020年将全面实现剩余19户贫困人口全部脱贫摘帽，巩固提升已脱贫户成果，防止现有脱贫监测户和边缘户返贫、致贫，2020年9月底前，全村“十一有一低于”各项指标全部达标。进一步加大资金扶持力度，发展壮大村集体经济，争取年收入突破8万元。

（二）整村方面

1.义务教育保障。组织建立全村在校学生学籍档案，全面排查统计义务教育阶段适龄儿童在校学习和教育扶贫政策落实情况；压实“双线四包”责任，严防新增辍学、二次辍学、反复辍学风险；督促驻村工作队、帮扶干部落实好“雨露计划”政策，指导在读困难大中专科、高中学生申请奖助学金；开展关爱学生活动，争取协调编制、人社部门充实三南小学教师队伍。

2.基本医疗保障。组织统计核实群众参加城乡基本医疗保险情况，及时跟踪推进，确保在6月底前建档立卡贫困人口参保率达100%，整村参保率达98%以上；协调完善三南村医务室设备实施，配齐配强签约医生，督促家庭医生定期开展贫困人口健康检查；加强门诊慢性病政策宣传及登记卡发放，指导落实住院和门诊“一站式”报销政策。

3.住房安全保障。全面消除危旧房，推进剩余6户危房户和无房户危旧房改造；排查住房等级、住房面积和门窗不达标情况，统筹各级资金进行新（增）建和修缮；抓好易地扶贫搬迁、危房改造旧房拆除复耕工作，坚决杜绝危房住人。

4.饮水安全保障。协调推进内买勉屯、外买勉屯、内巴南屯人饮改造提升工程，建设蓄水池2个共200立方米，铺设水管0.54公里，巩固群众饮水安全。

5.特色产业发展。指导建立健全致富带头人学习培训、带动产业制度，支持村两委干部、致富带头人参与创建农民专业合作社，实施食用菌、黄金百香果立体种植等科技扶贫项目，创建三南村特色产业示范园；发挥科技特派员服务作用，组织开展种桑养蚕、生猪复产、食用菌培育、百香果种植等技术培训，提高“3+1”特色产业发展质量和覆盖面。

6.公共服务。围绕公共服务和科技培训，支持三南村就业创业服务站扩能建设，创建三南村科技服务室，打造党务村务宣传阵地，协调解决三南村文化室未正常使用问题；全面统计核实群众城乡居民基本养老保险参保情况，动员符合参保人员积极参保，督促养老保险待遇和高龄补贴政策落实，确保贫困人口养老保险参保（享受）率达100%；组织开展特困供养和农村最低生活保障人员排查工作，确保应保尽保，进一步提高低保覆盖率；组织开展疑似残疾人排查和鉴定，落实好残疾人两项补助政策（重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴）。

7.村集体经济。支持三南村村民合作社牵头组织成立农民专业合作社，实施科技扶贫项目，通过发展食用菌、黄金百香果等产业，发展壮大村集体经济，确保年收入突破8万元。

8.村“两委”班子。抓好“传帮带”，进一步加强党建共建活动，分批次组织三南村“两委”班子外出考察学习，提高班子的理论水平，增强班子的干事能力。

9.贫困发生率。认真研究制定未脱贫户、监测户、边缘户“一户一策”，切实抓好落实，确保全面实现剩余19户贫困人口全部脱贫摘帽，巩固提升已脱贫户成果，防止现存6户脱贫监测户和5户边缘户返贫、致贫。

（二）贫困户方面

1.义务教育保障。督促驻村工作队定期关注有辍学过往未毕业义务教育适龄贫困学生（黄振杰）的在校学习情况和思想动态，加强思想引导，全面排查建档立卡贫困户义务教育适龄儿童在校情况，驻村工作队员、帮扶干部每月定期跟踪，严防辍学。

2.医疗保障。做好“198”医疗保障政策宣传和落实（即：贫困人口100%参加医疗保险，“一站式”住院保险90%以上，门诊报销80%以上）。

3.住房安全保障。推进陆升珍（2019年脱贫户）、黄英华（2015年退出户）危房改造，确保在6月份竣工入住，统筹资金解决农成刚（2019年脱贫户）修缮不稳固、马万英（未脱贫户）稳定住房面积不达标、隆朝伟（未脱贫户）后门窗未安装问题，确保贫困户住房安全全部达标。

4.饮水安全保障。协调推进内买勉屯、外买勉屯、内巴南屯人饮改造提升工程，建设蓄水池2个共200立方米，铺设水管0.54公里，实现饮水安全提升全覆盖。

5.稳定收入来源。指导研究制定未脱贫户、监测户、边缘户“一户一策”，通过指导外出务工、产业园带动、公益岗位聘任、低保特困兜底救助等措施，确保剩余19户贫困人口全部脱贫摘帽，防止6户监测户和5户边缘户返贫、致贫；贯彻落实自治区9部门《关于做好返岗复工疫情防控促进经济平稳运行工作的通知》精神，加强疫情防控、复工复产指导，建立贫困人口就业（意向）档案，做好跟踪指导，稳住贫困人口务工收入；开展特色产业技能培训，提升依靠产业脱贫致富能力。

三、存在困难

（一）危房改造工作个别推进较慢。目前，三南村共有7户危房无房户需要进行危房改造（其中农成刚2019年已享受修缮补助，不列入本年度补助指标），陆升珍、黄英华、吕瑞华、岑舒宏、黄荣财、梁安营等6户已动工建设，均可按计划在6月份竣工。但农成刚已外出务工，计划9月份返乡进行危改，工作推进比较慢。

（二）教师资源短缺和辍学风险并存。三南小学开设有一至六年级6个班级，在校学生178名，其中贫困生79名。全校仅有8位老师，其中语文老师5位，数学老师3位，缺乏英语、音乐、体育等教师资源。受疫情影响，目前义务教育阶段学生尚未返校，经过排查，仍有1名贫困户学生（隆廷庆）存在辍学风险，需加强干预和引导。

（三）城乡医疗保险缴纳面临新困境。2020年靖西市城乡居民医疗保险缴费改革，需通过微信公众号缴纳，不少家庭无人熟悉微信操作，需要逐一入户指导微信缴纳或者代收代缴。截止目前，全村参保2739人，参保率90.3%，其中贫困人口未参保29人，2014年退出户7人，2015年退出户9人，2016年脱贫户2人，2017年脱贫户11人。

（四）村集体经济产业发展推进较慢。受疫情防控影响，2020年三南村计划发展的食用菌和黄金百香果村集体经济项目推进较慢，食用菌核心示范基地完成大棚建设，但暂未得动工制作菌棒；日前，三南村通过“四议两公开”，决定从村集体经济列支3万元用于发展黄金百香果立体种植产业，因经费有限，目前只完成租地和平整，急需后续资金跟进。

（五）群众饮水安全问题未彻底解决。因尚未建设蓄水、引水设施，内买勉、外买勉屯共35户134人（其中贫困户17户59人）在旱季仍受到缺水威胁。

四、帮扶措施

（一）强化村“两委”班子建设，以党建共建为抓手统筹推进脱贫攻坚和疫情防控全局。

1.抓好“传帮带”，深化党建共建活动。局党专题研究三南村脱贫攻坚工作，局领导班子与三南村“两委”班子建立一对一结对指导机制，局主要领导、分管领导分别到三南村实地调研指导脱贫攻坚和疫情防控工作4次以上，局机关党支部定期到三南村开展2次以上党建共建活动，着重提高村“两委”班子成员的政治意识、法治意识、服务意识、办公水平，培养一支讲政治、讲公平、讲奉献、能办事的农村基层队伍。分批次组织三南村“两委”班子、致富带头人、产业能人，外出考察学习；指导三南村坚持以点带面，发挥“关键少数”示范作用，通过强化致富带头人作用，稳步拓宽桑蚕、食用菌、黄金百香果等致富产业。

2.抓好疫情防控，扎实推进复工复产。落实“坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策”的防控方针，局领导班子靠前指挥，在贫困村一线开展疫情调研，在贫困村一线指导科学防控，坚决打赢三南村疫情防控阻击战。在抓好疫情防控工作的同时，在产业扶贫、项目实施、村集体经济等方面采取相应精准扶贫措施，重点要围绕疫情对扶贫产业、贫困劳力就业和扶贫项目开复工等方面的影响，全面排查贫困户是否面临因疫情影响无法购买生产物资、无法销售农副产品、无法按期恢复生产等困难，排查外出务工人员能否按期复工、是否面临停工裁员等情况，研究消除疫情影响的应对措施，加大科技示范、农民工产业园建设的扶持力度，通过指导和推动服务转向、人员转岗，确保贫困人口尽快稳定就业，增加收入。

（二）突出科技扶贫和示范作用，以基地建设为核心巩固提升优势特色产业发展水平。

1.创建一个桑园集约套种示范基地。提升三南村桑蚕科学种养示范基地辐射带动作用，进一步开展桑园“1+N”套种示范，推广适宜当地的桑园套种金福菇、珍珠萝卜、马铃薯等模式，打造桑园集约套种样板，拓宽桑蚕产业支链。

2.建设一个百亩农民工特色产业园。统筹科技扶贫、粤桂帮扶、第一书记扶贫经费60万元，成立三南村种养农民专业合作社，建设三南村百亩农民工特色产业园，其中黄金百香果立体种植园55亩、育苗园15亩，三华李种植园30亩，食用菌产业示范园20亩，肉鸽养殖园500平方米，吸引15户以上贫困户富余劳动力就地就业，带动20户以上贫困户发展黄金百香果、食用菌产业。

3.引进一家企业发展现代智慧农业。推进凌内屯产业路和灌溉设施建设，开展土地流转群众动员工作，积极创造条件，引进农业企业进驻三南村，在凌内屯发展现代化智慧农业产业，打造三南村农业产业升级版。

4.开展多期特色产业技术培训指导。强化科技特派员服务成效，创建三南村科技服务室，定期开展产业指导，打造科技特派员服务示范点；邀请各级专家到三南村开展产业现场培训，提高群众种养技术，增强产业发展信心。

（三）围绕脱贫目标和存在困难，以补齐短板为重点落实“一户一策”“一事一策”攻坚措施。

1.落实未脱贫户、监测户、边缘户“一户一策”。认真研判19户未脱贫户、6户监测户、5边缘户的致贫原因和风险，通过指导外出务工和转岗、特色产业培训指导、开发公益性岗位、创建产业园吸纳富余劳动力、落实农村低保和特困供养政策、加强住房教育医疗保障等帮扶措施，形成“一户一策”。强化政策支持力度，压实驻村工作队和帮扶干部责任，逐项推进“一户一策”帮扶措施落实。

2.推进危房改造和贫困户住房保障“一户一策”。按照时间节点要求，分类全力推进6户危改指标户的危房改造进度。其中：（1）岑舒宏、梁安营户自主建设，享受危房改造政策，均已动工，分别由村党支部副书记梁发忠、村妇联主席陆艳明负责督导跟进，岑舒宏计划于4月底竣工，梁安营计划于5月底竣工；（2）陆升珍、黄英华、吕瑞华、黄荣财户由政府兜底代建，享受危房改造政策，均已动工，均计划于5月底全部竣工；（3）农成刚户自主建设，需统筹社会帮扶资金予以补助，由村民委主任农新红、帮扶干部陆振芳负责督导跟进，农成刚现在外务工，计划于9月份返乡动工建设；（4）马万英户由政府兜底扩建，需统筹社会帮扶资金予以补助，由村党支部书记隆朝昌负责督导跟进，计划5月份动工扩建；（5）梁安山户自主扩建，需统筹社会帮扶资金予以补助，已动工，由村民委治保主任梁安才负责督导跟进，计划于5月中旬完工。（6）隆朝伟户后门窗由政府兜底安装，需统筹社会帮扶资金予以补助，由村党支部书记隆朝昌负责督导跟进，计划于6月份统一安装。

3.协调解决三南小学教师资源短缺“一事一策”。由局分管领导协调编制、人社部门，争取向三南小学扩招补充英语、音乐、体育等科任教师（含“特岗教师”和“三支一扶”人员），充实三南小学教师队伍，满足学生教育需求。

4.强化义务教育阶段控辍保学“一事一策”。由驻村工作队牵头建立全村在校学生学籍档案，全面排查统计义务教育阶段适龄儿童在校学习和教育扶贫政策落实情况；压实村“两委”、驻村工作队、帮扶干部“双线四包”责任，严防新增辍学、二次辍学、反复辍学风险；针对存在辍学风险的学生，建立跟踪帮扶机制，及时了解学生在校学习情况和思想动态，加强思想引导。

5.抓好医疗保险政策落实“一事一策”。组织驻村工作队员、村组干全面统计核实群众参加城乡基本医疗保险情况，及时跟踪推进，确保在6月底前建档立卡贫困人口参保率达100%，整村参保率达98%以上；协调靖西卫健部门完善三南村医务室设备实施，配齐配强签约医生，督促家庭医生定期开展贫困人口健康检查；组织驻村工作队和帮扶干部加强门诊慢性病政策宣传，指导群众办理慢性病卡，督促落实住院和门诊“一站式”报销政策。

6.推进群众饮水安全保障“一事一策”。组织申报和协调推进个邦屯、内买勉屯、外买勉屯、内巴南屯人饮改造提升工程，建设蓄水池3个共300立方米，铺设水管0.81公里，巩固群众饮水安全。

7.提高村级公共服务水平“一事一策”。指导三南村就业创业服务站扩能建设，结合科技特派员服务工作，创建三南村科技服务室，打造党务村务宣传阵地；开展三南村文化室未正常使用情况调研，制定协调解决方案；组织村“两委”、驻村工作队全面统计核实群众城乡居民基本养老保险参保情况，动员符合参保人员积极参保；开展特困供养和农村最低生活保障人员排查工作，确保应保尽保；定期开展疑似残疾人排查和鉴定，落实残疾人补助政策。

8.发展壮大村级集体经济“一事一策”。指导三南村组织成立农民专业合作社，支持三南村40万元用于发展食用菌（20万元，由百色学院、百色市农科所实施）和黄金百香果（20万元，由三南村民合作社实施）等产业，加强项目跟踪指导，发展壮大村集体经济，力争年收入突破8万元。

五、组织保障

（一）加强组织领导。落实脱贫攻坚单位“一把手”负责制，局主要领导、分管领导定期到三南村驻点调研4 次以上，协调解决发展中遇到的问题；局党组定期听取选派第一书记、工作队员工作汇报，解决工作推进中遇到的困难和问题，研究部署下一步工作；业务科室、直属单位不定期跟踪指导三南村科技扶贫项目实施、特色产业培训，年内累计指导4次以上，抓好帮扶工作方案各项工作内容和目标任务落实；全局全力支持选派驻村第一书记、工作队员工作，确保派出第一书记、工作队员全身心驻村推进脱贫攻坚各项工作任务。

（二）加强统筹协调。将脱贫攻坚摆在全局工作的重点加以推进，局党组定期召开专题会议研究，统筹推进三南村脱贫攻坚各阶段工作任务。各科室、直属单位加强与相关部门沟通协调，充分调动各方积极性，积极争取各部门及社会项目资金支持，确保三南村各个脱贫攻坚项目顺利落实和实施。

 （三）加强关爱督导。加强对选派第一书记、工作队员及其家属的关心关怀，局主要领导、分管领导年内对选派第一书记、工作队员及其家属开展遍访慰问，研究解决面临的困难。加强对选派第一书记、工作队员责任落实情况进行督促检查，对工作中存在的问题及时纠正；对拒不改正的，由局主要领导对相关责任人进行约谈教育，问题严重的报市组织、纪检部门处理。将选派第一书记、工作队员的脱贫攻坚工作成绩作为干部任用、提拔、奖励的重要依据。

公开选项：主动公开                                                 

 百色市科学技术局办公室                      2020年5月7日印发